全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵:推进国有资产报告制度 国资经营、利润数据应细化

2018-03-19 01:45

全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵:推进国有资产报告制度 国资经营、利润数据应细化

2018年03月17日  07:00   21世纪经济报道   周潇枭  

加大对国有企业资产状况信息披露力度,在现有的2018年预算报告中已有体现。2018年要做好的财政改革发展工作中,第二部分为“加快财税体制改革”,其中就包括“建立健全国有资产报告机制,推进落实金融企业国有资产专项报告和国有资产综合报告相关工作”。

■ 周潇枭 北京报道

近年来的预算报告,愈发细致周到。

3月5日全国人大开幕第一天,细心的代表、委员们发现,拿到手中的《关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告》,和去年不太一样。正文后面多了更多图表、专题说明,用最简练的形式,向代表、委员介绍“我国政府预算体系”、“我国财政赤字计算口径”等重要概念,直观地展现近年来某些重要支出事项,比如一般公共预算中保障性安居工程支出情况等。

即便各方面工作在改进,但是预算报告内容相对专业,重要的信息隐匿在一个个数字背后,2018年政府预计收入多少、如何安排具体支出等,对于非专业领域的代表、委员来说,理解起来相对复杂。

“因为预算报告讨论的时间相对较少,每个代表感兴趣的领域不一样,代表之间难以形成细致的讨论”,全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵表示。

针对代表们的意见,财政部在积极回应。3月8日刘小兵在小组审议时建议,一般公共预算编制可以更细化。3月13日便收到了财政部办公厅的回复。据悉,财政部部长肖捷主持召开专题会议,研究代表们提出的意见和建议,刘小兵的建议被吸收,2018年财政改革发展工作中,将增加“完善政府收支分类科目”。

作为财政、预算方面的专家,刘小兵对预算报告有更多细致的观察。3月15日,刘小兵在驻地接受21世纪经济报道记者专访,提及更多具体的建议,涉及社保基金、国有资本经营预算等多个方面。

公共预算编制应细化

我国政府预算体系,包括“四本账目”,分别是一般公共预算、政府性基金、国有资本经营预算、社会保险基金。

2018年预算报告显示,四本账目加总的政府预算收入总规模约31.8万亿元,政府预算支出总规模约35.5万亿。其中,最大的账目是一般公共预算,占全部政府预算比重接近六成。2018年全国一般公共预算收入约18.32万亿元,全国一般公共预算支出20.98万亿元。

“小组审议我主要针对一般公共预算提出建议,预算编制还是不够细化,导致代表和委员难以看清政府究竟是怎么花钱的,难以切实履行监督权,背后的原因包括当前政府收支分类科目设计不合理。”刘小兵直言。

比如,一般公共预算支出安排中,“其他”类支出项目占比较高。2018年中央本级支出预算表中,所有“其他支出”占比约10%;其中2018年中央本级基本支出预算表中,“其他支出”比重高达30%。

政府收支分类科目没有与时俱进是重要原因。刘小兵介绍,我国目前使用的政府收支分类科目,主要参照2007年IMF标准制定,后来几经调整,实质变化不大。近十年来,政府支出方向发生很大变化,政府支出科目调整比较滞后,难以反映最新的实际情况。

该条建议被财政部吸纳,将被写进2018年预算报告,“完善政府收支分类科目”2018年有望取得进展。